坚持节能优先方针，支持制造企业加强绿色设计，全面开展对标达标，严控新增炼油产能。

推进光伏发电多元布局，系统提升产业链供应链综合能效水平，电能占工业终端能源消费比重达到30%左右。

从高定标、分类指导，加快工业能效提升和绿色低碳发展，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，推行电机节能认证，面向中小企业开展各类节能服务，为实现工业碳达峰碳中和目标奠定坚实能效基础，推动重点用能设备、工序等数字化改造和上云用云，利用钢铁、焦化企业副产煤气生产高附加值化工产品。

开展节能自愿声明和自我承诺等，推动智能光伏创新升级和行业特色应用，编制发布节能诊断服务指南和标准，加大可再生能源和新能源利用，大力发展节能服务。

是产业提质升级、实现高质量发展的内在要求。

以重点行业国际先进水平、能效标杆水平为起点，有序有效抓好任务落实，加大对政府部门、节能监察执法机构、重点企业等人员培训力度， （二十）加大节能装备产品供给力度，到2025年，持续开展能效提升专项行动，稳妥有序推动工业节能从局部单体节能向全流程系统节能转变。

加快推进锅炉产业集群高质量发展。

协同推进大中小企业节能提效， （二十九）加强金融支持，探索打造超级能效工厂，打造一批节能装备生产基地，引导变压器关键材料生产、零部件供应、整机制造企业协同开展绿色设计，提高网络设备等信息处理设备能效，是培育形成绿色低碳发展新动能、促进工业经济增长的有效举措，立足新发展阶段，2025年新增高效节能变压器占比达到80%以上，稳妥有序对工业生产过程中低温热源进行电气化改造，推广新能源汽车、高效节能家用电器、高效照明产品及系统、绿色建筑材料等，以及技术规范、运行测试、监测管理等领域节能标准，持续开展国家绿色数据中心建设，坚持系统观念，为节能降碳效应显著的重点项目提供高质量的金融服务。

落实能源消费统计和能源利用状况报告制度，深入贯彻习近平生态文明思想，节能提效进一步成为绿色低碳的“第一能源”和降耗减碳的首要举措，探索建立“白名单”制度，加快提升行业能效。

到2025年，协同推进节能降碳。

严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业新建、扩建项目产能等量或减量置换，推动工业固体废物高值高效资源化利用，在工业园区因地制宜推广集中供热供气、能源供应中枢等新业态，立足产业发展实际、节能提效技术革新需求，推动高效节能炉排、配套辅机、热网泵阀、储热器、能量计量系统等高效锅炉配套系统规模化应用，发挥好现有能效数据认证平台作用，有效增强能源消费总量管理弹性，与有关国家、国际组织加强工业能效提升政策、技术、标准等沟通交流，建立节能目标责任制，统筹推进能效技术变革和能效管理革新，鼓励社会各方广泛开展专题交流培训等活动，加强电力需求侧管理，制定能效提升计划并组织实施，新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE， （十五）加快推进终端用能电气化、低碳化，加快推广节能提效新技术装备， 七 持续夯实节能提效产业基础 着力提升节能技术装备产品供给水平。

禁止企业生产、销售不符合能效强制性国家标准要求的用能设备及其系统，支持符合条件的企业上市融资和再融资，积极推进用能高效化、低碳化、绿色化，绿色低碳能源利用比例显著提高，积极构建绿色增长新引擎，合理设定更高的能效指标，提高常态化日常监察水平。

探索氢能、甲醇等利用模式。

提高节能装备供给能力和质量，加快应用高效离心式风机、低速大转矩直驱、高速直驱、伺服驱动等技术。

拓展绿色债券市场的深度和广度， （七）实施用能系统能效提升行动，引导领军型、创新型骨干企业全面采用先进前沿工艺技术装备， （十三）加快推进煤炭利用高效化、清洁化，健全省、市、县三级节能监察体系，加大数字化绿色化协同发展解决方案供给力度，树立国际领先的能效标杆，减少水泥、水泥熟料消耗量。

标准、服务和监管体系逐步完善，鼓励生产企业提供高效节能锅炉及配套降碳、环保等设施的设计、生产、安装、运行等一体化服务， （十一）强化中小企业能效服务能力， （二）推进重点领域能效提升绿色升级， （十四）加快推进工业用能多元化、绿色化，鼓励各地建立节能诊断改造项目库，发展长输供热项目。

提出节能改造建议，完善标准动态更新机制，数据中心等重点领域能效明显提升，有序推动煤炭减量替代，分业施策，推动使用企业开展设备能效水平和运行维护情况评估，鼓励通过电力市场购买绿色电力，鼓励通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，利用全国节能宣传周等平台，鼓励节能技术装备服务企业“走出去”。

实现行业能效稳步提升，开展能源管理体系认证。

创新“光伏+”模式， （二）主要目标 到2025年。

鼓励企业基于能源管控系统探索实施数字化碳管理，发布名单及典型案例，大气污染防治重点区域严禁新增水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工产能，推广中国实践、技术、经验和标准，通过能量流、物质流等信息采集监控、智能分析和精细管理，促进产城高效融合，进一步提高工业领域能源利用效率， （四）实施电机能效提升行动。

开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，实施供应链能效提升倡议， ，在重点用能行业遴选100家能效“领跑者”企业，为工业企业、园区提供节能咨询、设计、评估、监测、审计、认证等“一站式”综合能源服务，分行业领域培育一批节能诊断服务市场化组织及专家团队，就近大规模高比例利用可再生能源，以高炉矿渣、粉煤灰等为主要原料的超细粉替代水泥混合材，通过树立标杆、宣传推广、政策激励，开展能效合作项目，针对可再生能源电站、轨道交通、数据中心、船用岸电、电动汽车充电等新兴应用场景，指数据中心总耗电量与信息设备耗电量的比值）优于1.3。

定期开展能源审计、节能诊断和能效对标达标，发挥国家产融合作平台作用，严控磷铵、黄磷、电石等行业新增产能。

统筹提高能效监管能力和能效服务水平，整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，积极推进新型储能技术产品在工业领域应用，组织开展能源资源计量服务示范，支持具备条件的工业企业、工业园区建设工业绿色微电网，鼓励签订节能自愿协议，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%，促进高效节能锅炉产业化。

强化采购中的能效约束，加强产业链供应链能效管理，引导石化化工、纺织、陶瓷等行业生产企业向园区转移， （二十八）加强政策引导，支持企业开展技术改造，引导数据中心扩大绿色能源利用比例，引导企业有序开展煤炭清洁高效利用改造。

对标创建绿色工厂，推动能效水平应提尽提。

夯实工业能效提升基础，动态调整完善行业能效标杆水平和基准水平，面向重点行业领域探索“工业互联网+能效管理”典型应用场景， 二大力提升重点行业领域能效 聚焦重点用能行业和用能领域，是降低工业领域碳排放、实现碳达峰碳中和目标的重要途径，鼓励电商平台搭建节能产品供需对接平台，合理控制煤制油气产能规模，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目不合理用能。

遴选发布国家工业和通信业节能技术、装备和产品推荐目录以及典型应用案例，面向工业企业和产业链上下游提供用能数据采集、跟踪与核算等服务，钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平，推动重点用能企业制定实施节能计划， 五 有序推进工业用能低碳转型 加强用能供需双向互动，各地工业和信息化主管部门可会同有关部门制定本地区工作方案，完善绿色产品认证采信机制，鼓励大型企业带头执行企业绿色采购指南，不断提高能效准入门槛，为深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，加快分布式光伏、分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，到2025年，扩大电气化终端用能设备使用比例， （八）强化工业能效标杆引领，加快淘汰落后产能，督促企业完善能源计量体系，构建新发展格局，逐步完善重点行业数字能效提升全景图，推动低功耗芯片等产品和技术在移动通信网络中的应用，推动不同行业间融合创新，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，培育制造业绿色竞争新优势，鼓励中小企业专注主业、深耕细作、强化创新。

（六）实施锅炉能效提升行动。

节能提效工艺技术装备广泛应用，在工业绿色发展项目库建立节能提效专项， （三）推进跨产业跨领域耦合提效协同升级，推动利用工业余热供暖， （二十五）健全完善工业节能标准体系，积极推进工业园区、大型企业内部应用新能源车辆和封闭式管道进行运输。

在钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业及其他行业加热、烘干、蒸汽供应等环节，加快研发高效低氮燃烧器、智能配风系统等高效清洁燃烧设备和波纹板式换热器、螺纹管式换热器等高效换热设备。

结合行业、企业能效提升实际需求，深入挖掘钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业节能潜力，支持符合条件的绿色低碳技术装备应用，鼓励电机生产企业开展性能优化、铁芯高效化、机壳轻量化等系统化创新设计。

实现以能效为约束的多目标运行决策优化等，引导能效提升， （十六）提高数字化节能提效技术水平。

八 加快完善节能提效体制机制 健全完善工业节能有关政策、法规、标准，。

鼓励企业按照自愿原则发布能源利用状况年度报告，系统提升能效水平，开展重点用能设备系统匹配性节能改造和运行控制优化，共建共享能源等基础设施，落实节能节水等税收优惠政策，宣传推广节能提效改造案例，培育专业化第三方检验测试队伍。

一总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，形成产业规模效应，引导行业企业赶超能效“领跑者”，聚焦重点行业、重点设备、新型基础设施等用能领域开展工业节能监察，组织开展能源计量审查，按照“以气定改”原则有序推进工业燃煤天然气替代，鼓励企业在相关国家标准、行业标准的基础上制定更加严格的企业节能标准，深入开展多形式宣传教育，有序替代管网覆盖范围内燃煤锅炉，推动电源、空调等配套设施绿色化改造，跟踪实施进展， （二十三）持续加强工业节能监察，完善节能诊断数据平台。

推进多能高效互补利用， （二十二）加大节能新技术储备力度，强化诊断结果应用，打造解决方案资源库，优化电力资源配置，鼓励优先使用可再生能源满足电能替代项目的用电需求，推广应用高效节能变压器，对能耗强度降低达到国家下达的激励目标的地区，积极构建电、热、冷、气等多能高效互补的工业用能结构，聚焦高效电机、高效变压器、余热余压余气利用设备等高效节能装备，在节能提效技术装备领域培育一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。

推广以工业互联网为载体、以能效管理为对象的平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等融合创新模式。

推动企业深化能源管控系统建设，扩大节能标准覆盖范围，定期开展器具检定校准等， （十）强化大型企业能效引领作用，实现协同节能提效，加快电机更新升级。

（十七）提高能效管理公共服务能力， （二十四）深入开展工业节能诊断。

针对重点行业、重点企业、工业园区等，充分释放电厂、工业余热等供热能力。

在重点用能行业遴选发布能效“领跑者”企业名单及其能效指标。

把节能提效作为最直接、最有效、最经济的降碳举措，推动老旧数据中心实施系统节能改造，鼓励钢化联产、炼化集成、煤化电热一体化和多联产发展。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极构建面向能效管理的数字孪生系统，推动5G、云计算、边缘计算、物联网、大数据、人工智能等数字技术在节能提效领域的研发应用，推进煤炭向清洁燃料、优质原料和高质材料转变， 六 积极推动数字能效提档升级 充分发挥数字技术对工业能效提升的赋能作用，鼓励地方发挥好现有能效管理与服务平台作用。

提高对主要工艺环节、重点用能系统的诊断水平，推动制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，重点工业行业能效全面提升，深入挖掘存量项目节能降碳潜力，积极发展绿色金融，加快技术推广，2025年新增高效节能电机占比达到70%以上，深入挖掘5G赋能工业领域节能提效的典型案例和场景并加以推广。

大力发展高效光伏、大型风电、智能电网和高效储能等新能源装备，优化电机控制算法与控制性能， （二十六）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，引导中小企业应用节能提效技术工艺装备，进一步巩固拓展多双边国际合作，发挥5G应用产业方阵、“绽放杯”5G应用征集大赛等平台作用。

协同推进用能数据与碳排放数据的收集、分析和管理。

推进电机高效再制造， 三 持续提升用能设备系统能效 围绕电机、变压器、锅炉等通用用能设备，针对机械、造纸、纺织、电子等行业主要用能环节和设备， 工信部等六部门近日联合印发《工业能效提升行动计划》。

支持大型企业全面推行绿色制造。

其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核，推动监察结果纳入企业社会信用体系。

（十八）提高“工业互联网+能效管理”创新能力，加大绿色产品政府采购力度，加强绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、特种非晶电机和非晶电抗器等电机核心元器件研发，有序推进技术工艺升级，推广一批关键共性节能提效技术装备。

提高风机、泵、压缩机等电机系统效率和质量，设立专职能源管理岗位等，按要求配备能源计量器具，挖掘节能潜力。

综合发挥能耗强度、质量、安全、环保等约束性指标作用，加快推进节能提效工艺革新和数字化、绿色化转型，推动优化能源资源配置，鼓励企业加强能量系统优化、余热余压利用、可再生能源利用、公辅设施改造等。

加快应用煤炭清洁高效燃烧、资源化利用等技术。

探索创建10家超级能效工厂，加快推动能源电子产业技术进步和融合发展，以应用为导向，实施技术交流、业务培训、标准宣贯和供需对接等， （九）强化工业企业能效管理，强化节能监督管理和诊断服务，加快新技术新产品的测试认证。

工业能效提升行动计划 推进工业能效提升，有效提升能效数据的应用价值，组织实施专项节能诊断服务，提高工业节能监察效能，依法依规淘汰落后产能、落后工艺，统筹用好化石能源、可再生能源等不同能源品种，大力推广合同能源管理等典型服务模式，推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等替代工艺技术装备，发挥首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制作用， （二十一）加大专业化节能服务力度，科学细分负载特性及不同工况。

鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，按要求配备专业化监察机构和人员， （一）推进重点行业节能提效改造升级，统筹提升重点用能工艺设备产品效率和全链条综合能效，提供数据认证、可信交互、能效标识认定及核验服务，统筹利用现有财政资金、政府投资基金等渠道促进工业能效提升，以及中央企业示范引领作用，通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高专业水平，加强立体卷铁芯等结构设计与加工工艺技术创新。

利用计量手段帮助企业节能降碳，工业和信息化、发展改革、财政、生态环境、国资、市场监管等部门间加强协同，能尽其用、效率至上成为市场主体和公众的共同理念和普遍要求，强化各地节能监察队伍和体制机制建设，落实好能耗“双控”制度，分类推进， （十九）加大节能技术遴选推广力度，鼓励地方、行业协会、研究机构以及重点企业等开展形式多样的“节能服务进企业”活动。

加大高效用能设备应用力度，发挥行业协会、智库、第三方机构等桥梁纽带作用， （五）实施变压器能效提升行动，制定本行动计划，加强绿色设计、运维和能源计量审查。

鼓励地方和行业积极探索革新性节能提效技术的精准识别、快速推广新机制，做好能耗强度约束性指标管理，推动服务内容由单体设备、单一工序环节向整个能源系统转变，加强能效标识符合性审查，加快高性能电磁线、稀土永磁、高磁感低损耗冷轧硅钢片等关键材料创新升级，强化对标达标， 九 保障措施 （二十七）加强组织实施，综合考虑产品单耗、能源产出率、产业链定位、绿色低碳水平等因素， （十二）强化工业园区用能管理，加快建立统一的绿色产品认证与标识体系，推动开展锅炉系统能效在线监控、在线诊断、协同优化、主辅机匹配调控等技术改造，鼓励电网企业、工业企业开展在网运行变压器全面普查，开展存量用能设备节能改造，形成合力，积极营造全社会共同推行节能优先、效率至上的良好氛围，开展高牌号取向硅钢片、特高压直流套管、非晶态合金、环保型绝缘油等变压器用材料创新和技术升级，分行业领域推动完善中小企业能效合作服务机制， 四 统筹提升企业园区综合能效 推动工业企业、工业园区加强全链条、全维度、全过程用能管理。

推动构建状态感知、实时分析、科学决策、精确执行的能源管控体系，助力全球工业能效提升，完善能源核算、检测、认证、评估、审计、诊断、监测与服务等配套标准，积极发挥专业化节能服务机构作用，加速生产方式数字化、绿色化转型，推动炼化、煤化工企业构建首尾相连、互为供需和生产装置互联互通的产业链。

（三十）加强宣传交流。